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中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站：全鏈條監(jiān)督保障國(guó)資安全
黨的二十大報(bào)告指出：“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！眹?guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。以有力監(jiān)督護(hù)航國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。
廣東作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，國(guó)有企業(yè)為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣東省紀(jì)委監(jiān)委立足監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，印發(fā)工作方案，在全省部署開(kāi)展國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)決策擅自對(duì)外投資擔(dān)保問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，按照“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理”全鏈條監(jiān)督方式深化治理，督促企業(yè)黨委扛起主體責(zé)任、國(guó)資監(jiān)管單位履行監(jiān)管職責(zé)，查找風(fēng)險(xiǎn)漏洞，健全體制機(jī)制，規(guī)范企業(yè)權(quán)力運(yùn)行，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，推動(dòng)省屬?lài)?guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
1 聚焦共性問(wèn)題，開(kāi)列清單明確治理靶點(diǎn)
5月4日，廣東省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)王碩平嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職。通報(bào)指出，其“將公權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，利用職務(wù)上的便利為他人在貸款審批、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面謀取利益，并非法收受巨額財(cái)物”。
此前，在對(duì)王碩平的前任、廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)周高雄和廣東省廣晟控股集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉衛(wèi)東的通報(bào)中，也分別指出二人在公司獲得經(jīng)營(yíng)許可、銀行貸款發(fā)放和工程承攬、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面存在違紀(jì)違法行為。
國(guó)有企業(yè)資金密集、資源富集，廉潔風(fēng)險(xiǎn)大，腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。廣東省紀(jì)委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神，專(zhuān)題研究推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，根據(jù)查辦案件以及監(jiān)督檢查、巡視中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，決定在全省開(kāi)展國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)決策擅自對(duì)外投資擔(dān)保問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。
方向明則思路清，目標(biāo)明則步履堅(jiān)。廣東省紀(jì)委監(jiān)委在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握國(guó)企領(lǐng)域行業(yè)性特點(diǎn)，經(jīng)多次研究討論、反復(fù)修改完善，于2022年5月印發(fā)《關(guān)于督促開(kāi)展國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)決策擅自對(duì)外投資擔(dān)保問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》。
“專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案參考《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》等法規(guī)文件，準(zhǔn)確界定決策、投資、擔(dān)保3個(gè)方面共計(jì)14類(lèi)問(wèn)題，為專(zhuān)項(xiàng)治理明確靶點(diǎn)、開(kāi)列清單?！睆V東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。在堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案還要求堅(jiān)持實(shí)事求是，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，確保政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
據(jù)了解，專(zhuān)項(xiàng)治理工作分為摸清問(wèn)題底數(shù)、督促自查自糾、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、推動(dòng)深化治理5個(gè)階段，貫通融合辦案、整改、治理，實(shí)現(xiàn)邊排查、邊整治、邊規(guī)范。
此次專(zhuān)項(xiàng)治理，廣東省紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)牽頭成立工作專(zhuān)班，會(huì)同信訪(fǎng)、案件監(jiān)督管理室及各審查調(diào)查室按照職能職責(zé)做好問(wèn)題線(xiàn)索起底、處置及案件查辦工作；定期梳理分析工作推進(jìn)情況，系統(tǒng)摸排投資擔(dān)?？傮w情況、特點(diǎn)特征、涉嫌違規(guī)項(xiàng)目情況、重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索等情況，實(shí)時(shí)報(bào)送治理工作最新進(jìn)展；對(duì)企業(yè)在專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索以及立案、處分情況進(jìn)行審核并反饋指導(dǎo)意見(jiàn)。
廣東省紀(jì)委監(jiān)委駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組迅速行動(dòng)?！拔覀兎e極與省國(guó)資委黨委加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)，全程跟蹤指導(dǎo)，采取調(diào)研督導(dǎo)、集體座談、個(gè)別約談、組織專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查等多種形式，動(dòng)態(tài)指導(dǎo)督促各省屬企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理，同時(shí)，協(xié)助省國(guó)資委黨委派出6個(gè)巡察組，對(duì)12家項(xiàng)目多、資金規(guī)模大的省屬企業(yè)二級(jí)企業(yè)黨組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，推動(dòng)各省屬企業(yè)進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。”駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
廣東各省屬企業(yè)將此次專(zhuān)項(xiàng)治理作為檢視決策程序是否合規(guī)，內(nèi)控體系是否完善，規(guī)章制度是否健全，制度執(zhí)行是否到位，是否存在違規(guī)問(wèn)題的重要契機(jī)，全面梳理排查黨的十八大以來(lái)集團(tuán)及下屬全資、控股二三級(jí)子企業(yè)在境內(nèi)從事固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、股權(quán)投資，開(kāi)展融資、履約、訴訟擔(dān)保以及其他投資、擔(dān)保情況，對(duì)照治理重點(diǎn)逐條自查，堅(jiān)持邊查邊改、立行立改。
2 著力自查自糾，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)止損挽損
根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)治理階段性任務(wù)，廣東省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)21家省屬?lài)?guó)企對(duì)外投資擔(dān)保的總體情況進(jìn)行了匯總分析。
經(jīng)梳理，21家省屬企業(yè)自查黨的十八大以來(lái)對(duì)外投資項(xiàng)目主要集中在公益基礎(chǔ)類(lèi)企業(yè)，其中各企業(yè)重點(diǎn)排查違規(guī)對(duì)外投資項(xiàng)目95個(gè)。違規(guī)類(lèi)型主要有：未按規(guī)定履行投資決策程序和審批、審核、備案程序；決策前未充分深入開(kāi)展可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律論證等前期工作；項(xiàng)目出現(xiàn)重大變動(dòng)或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)未按規(guī)定重新履行決策程序和審批、審核、備案程序等。
擔(dān)保項(xiàng)目的擔(dān)保對(duì)象主要為合并報(bào)表范圍內(nèi)所屬企業(yè)，各企業(yè)重點(diǎn)排查違規(guī)擔(dān)保項(xiàng)目37個(gè)，對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。違規(guī)擔(dān)保的類(lèi)型主要包括：未按規(guī)定履行省屬企業(yè)內(nèi)部決策程序；擔(dān)保對(duì)象資產(chǎn)負(fù)債率大于70%或資不抵債；決策程序暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)擔(dān)保問(wèn)題，但造成較大金額代償損失等。
“這些違規(guī)對(duì)外投資項(xiàng)目大多發(fā)生在集團(tuán)公司下屬企業(yè)，發(fā)生時(shí)間相對(duì)較早，反映出企業(yè)管理鏈條長(zhǎng)、基層企業(yè)治理方面存在的一些問(wèn)題?！睆V東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
以記者走訪(fǎng)的廣晟集團(tuán)、廣東省交通集團(tuán)有限公司等幾家省屬企業(yè)為例。廣晟集團(tuán)一下屬公司在確知某鐵礦項(xiàng)目因庫(kù)容問(wèn)題面臨停產(chǎn)的情況下，既未開(kāi)展盡職調(diào)查、可行性研究、資產(chǎn)評(píng)估，也未報(bào)上級(jí)審批，擅自決定與某民營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)該鐵礦項(xiàng)目，后該項(xiàng)目因庫(kù)容等問(wèn)題被責(zé)令停產(chǎn)整頓，項(xiàng)目面臨重大資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。省交通集團(tuán)下屬某公司投資一客運(yùn)站，土地購(gòu)置成本超集團(tuán)批復(fù)485萬(wàn)元，該公司既未及時(shí)報(bào)告集團(tuán)，亦未針對(duì)外部條件變化對(duì)投資做出調(diào)整，最終該項(xiàng)目難以為繼、終止實(shí)施。這些違規(guī)項(xiàng)目反映出，省屬企業(yè)在對(duì)外投資擔(dān)保工作中不同程度存在貫徹執(zhí)行“三重一大”集體決策制度不嚴(yán)、部分項(xiàng)目決策研判不充分、個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員涉嫌違規(guī)決策投資擔(dān)保等問(wèn)題。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處不手軟。“省紀(jì)委監(jiān)委把查辦腐敗案件作為專(zhuān)項(xiàng)治理的重要舉措，將專(zhuān)項(xiàng)治理啟動(dòng)后收到的問(wèn)題線(xiàn)索作為重中之重，采取直接核查、聯(lián)合核查、掛牌督辦等形式，嚴(yán)肅查處在對(duì)外投資擔(dān)保過(guò)程中進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，或投資擔(dān)保背后有人情照顧、以權(quán)謀私、損公肥私、利益輸送及濫用職權(quán)、失職瀆職等違紀(jì)違法行為，持續(xù)強(qiáng)化懲治震懾作用?！睆V東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
據(jù)悉，專(zhuān)項(xiàng)治理期間，該省共開(kāi)展監(jiān)督檢查937次，督促整改完善或中止項(xiàng)目176個(gè)，處置問(wèn)題線(xiàn)索33件，立案查處8件10人，處分處理81人。廣晟集團(tuán)紀(jì)委深入查究違規(guī)投資擔(dān)保項(xiàng)目背后的責(zé)任問(wèn)題，立案2人，追責(zé)問(wèn)責(zé)6人，督促相關(guān)企業(yè)制定控虧減虧措施，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目平穩(wěn)過(guò)渡。省交通集團(tuán)紀(jì)委對(duì)客運(yùn)站土地購(gòu)置成本超批復(fù)問(wèn)題進(jìn)行核查，立案3人，談話(huà)提醒5人。
一手抓懲治震懾，一手抓止損挽損。在廣東省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下，廣東省粵科金融集團(tuán)有限公司紀(jì)委對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目實(shí)行清單化管理，督促集團(tuán)黨委對(duì)出現(xiàn)賬面減值或存量風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目開(kāi)展“一案一整改”，成功回收資金1278萬(wàn)元。廣東省旅游控股集團(tuán)有限公司紀(jì)委深入查糾下屬某集團(tuán)向某公司提供1500萬(wàn)元履約連帶責(zé)任反擔(dān)保事項(xiàng)，推動(dòng)該擔(dān)保事項(xiàng)依法解除，消除超股比擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。廣東省能源集團(tuán)有限公司對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目展開(kāi)審計(jì)調(diào)查，積極尋求債務(wù)置換機(jī)會(huì)，減少存量擔(dān)保規(guī)模，推動(dòng)下屬公司減少對(duì)外擔(dān)保金額3.88億元。
3 推動(dòng)深化治理，健全完善企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系
查處問(wèn)題不是終點(diǎn)，對(duì)癥下藥，完善制度，促進(jìn)治理才是關(guān)鍵。廣東省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，不斷完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露問(wèn)題、解決問(wèn)題工作機(jī)制，督促省屬?lài)?guó)企黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深入查找問(wèn)題、堵塞漏洞，建立健全規(guī)章制度1406項(xiàng)，筑牢廉潔“防火墻”。
省交通集團(tuán)紀(jì)委認(rèn)真梳理個(gè)別投資、擔(dān)保項(xiàng)目存在的程序不規(guī)范問(wèn)題，推動(dòng)建立完善董事會(huì)議事規(guī)則、黨委會(huì)議事規(guī)則、“三重一大”集體決策事項(xiàng)清單、投資管理辦法等制度共61項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)集團(tuán)對(duì)投資、融資、擔(dān)保業(yè)務(wù)的管理。廣晟集團(tuán)紀(jì)委針對(duì)劉衛(wèi)東案暴露出的企業(yè)“一把手”權(quán)力過(guò)于集中難以監(jiān)督等問(wèn)題，制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)施辦法》，配套實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)人員十條禁令，探索完善“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)項(xiàng)目報(bào)告制度、重點(diǎn)項(xiàng)目決策追蹤溯源機(jī)制，督促領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，擰緊責(zé)任鏈條，嚴(yán)防搞“一言堂”。廣東省環(huán)保集團(tuán)有限公司紀(jì)委、廣東恒健投資控股有限公司紀(jì)委針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目投資前分析研判不科學(xué)，造成損失風(fēng)險(xiǎn)的情況，督促企業(yè)黨委規(guī)范投資前盡職調(diào)查、分析研判程序，進(jìn)一步完善投資管理制度機(jī)制，有效提升對(duì)標(biāo)的瑕疵和潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別防控能力。
“經(jīng)過(guò)此次治理，我們進(jìn)一步完善了工作機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部管控，有助于提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防止國(guó)有資產(chǎn)損失，提升投資效益效能，更好服務(wù)保障集團(tuán)‘十四五’時(shí)期戰(zhàn)略核心任務(wù)。”省能源集團(tuán)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
不僅抓實(shí)“點(diǎn)”上整改，更注重深層次“面”上治理。廣東省紀(jì)委監(jiān)委駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組立足職能職責(zé)，推動(dòng)省國(guó)資委黨委研判分析專(zhuān)項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問(wèn)題，建章立制、規(guī)范管理。省國(guó)資委制定《省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線(xiàn)索查處工作指引（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線(xiàn)索查處工作；印發(fā)《省屬企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作規(guī)則》，建立健全重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，防范和化解重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
“目前正在研究修訂《省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，動(dòng)態(tài)完善省屬企業(yè)投資負(fù)面清單，強(qiáng)化投資前和投資中管理以及重大項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)?！睆V東省國(guó)資委監(jiān)督巡察處有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，“擔(dān)保管理制度也正在修訂完善中，將按照擔(dān)保對(duì)象股權(quán)關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)情況制定分類(lèi)管理制度，防范擔(dān)保損失風(fēng)險(xiǎn)。”
在扎緊制度籠子的同時(shí)，廣東省高度重視以數(shù)字化賦能?chē)?guó)資監(jiān)管工作。省國(guó)資委積極探索和推進(jìn)以“管資本”為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系下實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)省屬企業(yè)投資項(xiàng)目信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，動(dòng)態(tài)監(jiān)管重大投資項(xiàng)目進(jìn)展情況，目前，已實(shí)現(xiàn)與該省全部地市國(guó)資委之間“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”，全面實(shí)現(xiàn)三級(jí)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各省屬企業(yè)也加快數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)投資擔(dān)保全過(guò)程、全鏈條、全周期監(jiān)管，持續(xù)筑牢國(guó)有資產(chǎn)安全堤壩。
“下一步，我們將落實(shí)‘全周期管理’要求，持續(xù)推動(dòng)深化治理，綜合運(yùn)用以案促改促治、定期會(huì)商通報(bào)、深入實(shí)地監(jiān)督等方式，穩(wěn)妥有效推動(dòng)問(wèn)題整改到位，以有力監(jiān)督推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略?！睆V東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。