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關(guān)于全市國資國企穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)助力紓困解難服務(wù)全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知
甬國資發(fā)〔2022〕18號
各市屬企業(yè)，各區(qū)（縣、市）國資監(jiān)管部門：
為堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總體要求，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在服務(wù)全市大局、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、落實“八大攻堅”等方面的“排頭兵”和“壓艙石”作用，現(xiàn)就國資國企穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)助力紓困解難，服務(wù)全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行有關(guān)事項通知如下：
一、擴投資要全線提速、全面放量
1．前瞻謀劃投資提質(zhì)擴量。聚焦全市“二季度完成2000億元、全年完成5000億元”的目標(biāo)任務(wù)，按照“續(xù)建項目提量、新建項目提速、謀劃項目提前”的總方針，確保市屬企業(yè)全年有效投資在原同比增長15%的基礎(chǔ)上，提高到增長20%，超過840億元。其中，二季度推動項目投資加速放量，確保上半年有效投資超500億元，完成年度計劃的60%，實現(xiàn)“半年紅”和“全年紅”。搶抓國家全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要窗口期，抓緊謀劃實施一批水利、交通、能源、新基建、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快形成實物工作量。聚焦“全球智造創(chuàng)新之都”戰(zhàn)略，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基金、國資國企改革基金、鳳凰行動并購基金及國企市場化股權(quán)投資基金協(xié)同作用，加大“以投帶引”項目招商招引力度，落地一批重大項目；加大子基金運作力度，推動已投項目提速擴產(chǎn)，儲備項目快速落地。
2．優(yōu)化重大項目統(tǒng)籌推進(jìn)機制。圍繞重大項目“1244”統(tǒng)籌推進(jìn)機制，聚焦大財政金融辦等職責(zé)，抽調(diào)精兵強將，積極參與組建“四大辦”等議事協(xié)調(diào)構(gòu)架。建立重大項目推進(jìn)工作專班，完善“一個項目、一名委領(lǐng)導(dǎo)、一張作戰(zhàn)圖”推進(jìn)機制，做到專班運作、全程服務(wù)、閉環(huán)管理，推動重大項目落實落地。建立委領(lǐng)導(dǎo)班子與主要市屬企業(yè)一對一督促聯(lián)系機制，推行重大項目建設(shè)一線工作法，到企業(yè)實地協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)，促開工、促放量。發(fā)揮國資監(jiān)管數(shù)字化平臺功能，抓好重大項目進(jìn)展周報機制和月度通報分析。
3．協(xié)同推進(jìn)重大項目要素保障。與財政加強協(xié)同，通盤考慮和統(tǒng)籌安排資金、資本、資產(chǎn)、資源，突出“集中力量辦大事”。加快構(gòu)建資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本證券化工作體系和推進(jìn)機制，會同財政、資規(guī)等部門整合盤活政府擁有的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)、海洋環(huán)境、土地房產(chǎn)、農(nóng)文旅、礦山礦產(chǎn)等國有資源，通過資源注入、整合打包、特許經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)化為國有經(jīng)營性資產(chǎn)。加強項目投融資方案研究，會同財政、金融等部門提前介入，實現(xiàn)項目確立與融資方案同謀劃同推進(jìn)。
二、提質(zhì)量要整合資源、優(yōu)化布局
4．聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域布局。突出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性作用，聚焦“交通基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大功能片區(qū)開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源綠色和民生保障發(fā)展”等六大領(lǐng)域，在新產(chǎn)業(yè)、新基建發(fā)展上實現(xiàn)突破，增強和鞏固國有資本在加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市中的引領(lǐng)帶動作用。立足在甬央企、省企在港口、石化、能源、金融、通信等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化市屬企業(yè)與央企、省企協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新與區(qū)（縣、市）國企之間的合作形式，在水務(wù)、文旅、公交、海洋、數(shù)據(jù)等方面推進(jìn)國有資產(chǎn)全域優(yōu)化配置，構(gòu)建全市“大國資”一盤棋格局。
5．推進(jìn)國企與民企雙向混改。鼓勵民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)的混合所有制改革，營造公平的市場競爭環(huán)境，暢通民營企業(yè)參與國企改革的渠道，發(fā)揮民營股東在公司治理中的重要作用，切實保障民營股東的合法權(quán)益。對于符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，具備“專精特新”、“單項冠軍”潛質(zhì)的企業(yè)和暫時遇到資金困難的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)或上市公司，鼓勵市屬企業(yè)通過增資、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式進(jìn)行持續(xù)幫扶，充分發(fā)揮國企的資金成本優(yōu)勢，幫助企業(yè)脫困解難，實現(xiàn)共贏發(fā)展。
6．加大存量資產(chǎn)盤活處置力度。深入實施全市低效無效資產(chǎn)處置專項行動，加大存量資產(chǎn)梳理盤活力度，通過內(nèi)部整合、進(jìn)場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、合資合作等方式，精準(zhǔn)盤活存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)的經(jīng)營效益。全市國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要提供全流程精細(xì)化服務(wù)，為存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置開辟綠色通道，為民營企業(yè)、個體工商戶等非國有市場主體資產(chǎn)交易提供保障，推動存量資產(chǎn)盤活交易更加規(guī)范、高效、便捷。市產(chǎn)權(quán)交易中心要降低交易成本，2022年對非國有市場主體的交易收費，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)上實施減半。
7．加快國有資本證券化進(jìn)程。強化上市后備資源培育，梳理篩選可上市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成多層次上市發(fā)展梯隊。分層分類推進(jìn)上市，加快競爭類企業(yè)核心資產(chǎn)、功能類企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市或掛牌。開展符合條件的污水處理廠、高速公路、公租房等資產(chǎn)發(fā)行公募REITs，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，形成良性投資循環(huán)。提高上市公司市值管理水平，通過資產(chǎn)注入、并購、引戰(zhàn)、開展直接融資等方式，重塑上市公司整體價值。
三、助企業(yè)要多措并舉、有力有效
8．確保租金減免落實落地。重點關(guān)注國有房屋轉(zhuǎn)租情況，確保國企對轉(zhuǎn)租方減免租金落實到實際經(jīng)營承租方，國有企業(yè)可視情況直接減免租金至實際經(jīng)營承租方。擴大國有經(jīng)營用房減租范圍，2022年承租國有房屋的商會、協(xié)會、事務(wù)所，視同小微企業(yè)享受國有房屋租金減免。提速減租政策兌現(xiàn)進(jìn)度，加強與承租戶溝通協(xié)商，加快內(nèi)部審批程序和租金減免手續(xù)辦理。存量租戶減租工作力爭在6月底前全面完成，下半年要及時完成新增中高風(fēng)險地區(qū)、新承租戶的減租工作，對新簽約承租戶可在租賃合同中即時兌現(xiàn)減租政策。
9．延長用氣用水欠費緩繳期限。對受疫情影響嚴(yán)重、生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的企業(yè)實行用水、用氣等“欠費不停供”，所欠費用允許企業(yè)延長至6個月內(nèi)補繳。納入“封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)”及政府通知征用、暫停運營、場所關(guān)閉等情形的企業(yè)，可視為確有困難，所欠費用可在“三區(qū)”范圍解除后或恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營后6個月內(nèi)補繳，緩繳期間免收滯納金。
10．及時足額支付中小企業(yè)欠款。對中小企業(yè)賬款堅持“應(yīng)付盡付、應(yīng)清快清”，國有企業(yè)要嚴(yán)格按合同約定，及時足額支付中小企業(yè)款項。對于出現(xiàn)臨時資金周轉(zhuǎn)困難的子企業(yè)，上級股東單位或集團(tuán)公司要給予臨時性資金或增信支持。
11．鼓勵現(xiàn)金支付管理?，F(xiàn)金流較為充裕的國有企業(yè)要優(yōu)先使用現(xiàn)金支付中小企業(yè)款項。未事先明示、書面約定非現(xiàn)金支付方式的，原則上不得使用非現(xiàn)金支付方式。向中小企業(yè)開具的商業(yè)承兌匯票和供應(yīng)鏈債務(wù)憑證等期限，原則上不超過6個月。
12．做好采購政策引導(dǎo)。鼓勵國有企業(yè)采購中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)、重點自主創(chuàng)新產(chǎn)品、首臺（套）首批次和首版次產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等，深化供需精準(zhǔn)匹配，規(guī)范采購交易行為。市陽光采購平臺與金融機構(gòu)合作開展供應(yīng)鏈融資服務(wù)，根據(jù)平臺成交采購合同為中小供應(yīng)商提供融資支持。
四、保民生要彰顯擔(dān)當(dāng)、守牢底線
13．做好校園招聘工作。參加“十城百校千企萬崗”行動，深化實施企業(yè)管培生計劃。通過“云招聘”、校企合作、專場招聘會、走進(jìn)國企等形式，切實做好應(yīng)屆高校畢業(yè)生等招錄工作，原則上招錄數(shù)不得低于去年。
14．加大社會招聘力度。國有企業(yè)要發(fā)揮好“蓄水池”作用，拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，盡可能提供就業(yè)崗位，加大招才引才力度，加強人才儲備，最大程度吸納社會各類人才。
15．加強民生保障服務(wù)。帶頭履行社會責(zé)任，做好蔬菜糧油穩(wěn)價保供，“方艙”蔬菜臨時批發(fā)市場全時應(yīng)急備變，確保“菜籃子”“米袋子”“肉盤子”安全。做好能源物資生產(chǎn)要素保障，確保水、電、氣網(wǎng)（管網(wǎng)）安全穩(wěn)定運行。執(zhí)行好高速公路、港口碼頭等收費優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)物流成本。
五、強保障要完善機制、落實落地
16．健全工作機制。全市各級國有企業(yè)要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)部責(zé)任落實和考核獎懲機制，按照上級部門關(guān)于擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、服務(wù)中小企業(yè)的要求，結(jié)合自身實際細(xì)化實化具體舉措。發(fā)揮好市國有資本投資決策委員會作用，定期研究規(guī)劃、立項、開工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和土地、資金、征遷等要素保障，加快落地開工進(jìn)程。組建央地黨建聯(lián)盟，利用好黨建這一平臺，建立常態(tài)化交流互動機制，攜手做好中小企業(yè)紓困解難工作。
17．加強政策支持。支持市屬企業(yè)加大投資力度，加快投資進(jìn)度，對有效投資提速放量明顯和取得明顯社會效益的投資項目在經(jīng)營業(yè)績考核時予以適度支持。支持市屬企業(yè)發(fā)力人才儲備，相關(guān)人員薪酬納入特殊事項管理。支持市屬企業(yè)助力紓困解難，因落實減免房租等幫扶中小企業(yè)紓困解難相關(guān)政策，對市屬企業(yè)當(dāng)期、任期經(jīng)營業(yè)績造成影響的，在企業(yè)年度和任期經(jīng)營考核時可視同利潤計算。在穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)助力紓困解難中表現(xiàn)突出得到市委市政府及以上部門表揚表彰的市屬企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)績考核中予以獎勵。
18．加強督促檢查。市國資委將高度關(guān)注國有企業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域用工管理，各企業(yè)務(wù)必落實好工資支付主體責(zé)任和工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制，及時足額支付農(nóng)民工工資。同時加強有關(guān)政策落實工作的督促檢查力度，對及時支付中小企業(yè)賬款、減免小微企業(yè)和個體工商戶租金等政策執(zhí)行不到位、走過場或經(jīng)核實有關(guān)投訴反映問題屬實的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
寧波市國資委
2022年6月2日