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關(guān)于推進(jìn)全市開發(fā)園區(qū)整合提升加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見
甬國資發(fā)〔2021〕5號(hào)
各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市級(jí)有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于寧波市開發(fā)園區(qū)整合提升的決策部署，加強(qiáng)全市開發(fā)園區(qū)國有資產(chǎn)管理，推動(dòng)園區(qū)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體目標(biāo)
各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市級(jí)開發(fā)園區(qū)管委會(huì)要圍繞園區(qū)整合提升總體方案，切實(shí)履行好國有企業(yè)出資人職責(zé)，確保按期全面完成園區(qū)國有企業(yè)整合工作。整合過程中，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保產(chǎn)權(quán)變動(dòng)依法合規(guī)，防止國有資產(chǎn)流失。整合完成后，要圍繞園區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，深化園區(qū)國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本布局，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、實(shí)施步驟
（一）推動(dòng)園區(qū)國有資產(chǎn)規(guī)范整合
1．制定整合方案。各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市級(jí)開發(fā)園區(qū)管委會(huì)要根據(jù)園區(qū)整合提升方案，結(jié)合屬地園區(qū)和國有企業(yè)實(shí)際情況，圍繞園區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，制定園區(qū)國有企業(yè)整合實(shí)施方案。實(shí)施方案內(nèi)容包括：國有企業(yè)整合范圍、基本情況、整合方式、職工安置方案、債務(wù)債權(quán)處置方案等。
2．明確出資主體。區(qū)縣（市）開發(fā)園區(qū)，其下屬國有企業(yè)原則上由區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)或其出資企業(yè)接收作為出資人；前灣新區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波國家高新區(qū)三個(gè)市本級(jí)平臺(tái)，其下屬國有企業(yè)原則上由管委會(huì)下設(shè)國資機(jī)構(gòu)作為出資人。
3．規(guī)范整合程序。開發(fā)園區(qū)國有企業(yè)在整合、劃轉(zhuǎn)等國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過程中，應(yīng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)程序，依法依規(guī)開展國有企業(yè)整合工作，防止國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)整合中，應(yīng)遵循“債務(wù)隨資產(chǎn)走”原則，不得逃廢債務(wù)。企業(yè)注銷關(guān)閉的，應(yīng)依法實(shí)施清算程序。
（二）強(qiáng)化園區(qū)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)
1．搭建權(quán)責(zé)清晰的企業(yè)管理架構(gòu)。各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市級(jí)開發(fā)園區(qū)管委會(huì)與下屬國有企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以管資本為核心履行出資人職責(zé)，充分落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。建立健全企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，根據(jù)國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)情況及管理水平，實(shí)施精準(zhǔn)授權(quán)管理。
2．建立完善的監(jiān)管制度體系。各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市級(jí)開發(fā)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管政策體系建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)管理、融資管理、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、業(yè)績考核、內(nèi)部審計(jì)等基礎(chǔ)管理制度，與全市統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管政策保持協(xié)同性。
3．構(gòu)建統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市級(jí)開發(fā)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，健全國有資產(chǎn)運(yùn)行情況分析報(bào)告制度。建立國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，合理控制資產(chǎn)負(fù)債率，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。
（三）推動(dòng)園區(qū)國有企業(yè)提升發(fā)展
1．加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。緊緊圍繞園區(qū)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)特色，積極開展國有資產(chǎn)全域優(yōu)化配置，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，實(shí)施“一企一策”，實(shí)現(xiàn)國企間差異化發(fā)展。根據(jù)國企功能定位，實(shí)行分類監(jiān)管、分類考核。
2．探索多元開發(fā)建設(shè)體制。鼓勵(lì)開發(fā)園區(qū)整合各類經(jīng)營性資產(chǎn)資源，通過新設(shè)、改組、合作等途徑組建國有開發(fā)運(yùn)營集團(tuán)公司，開展開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運(yùn)營等專業(yè)化服務(wù)，提高開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌管理水平。支持國有企業(yè)以組建企業(yè)聯(lián)盟等方式對(duì)開發(fā)園區(qū)或特定區(qū)域?qū)嵭姓w性建設(shè)運(yùn)營，發(fā)展水平較高的開發(fā)園區(qū)可率先形成多元開發(fā)建設(shè)體制模板，以市場(chǎng)化方式輸出先進(jìn)管理模式，形成跨區(qū)域開發(fā)區(qū)合作模式。推動(dòng)園區(qū)國有開發(fā)運(yùn)營企業(yè)引入優(yōu)質(zhì)外部資本，提高開發(fā)建設(shè)管理水平，成為支撐開發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)核心產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育、要素資源綜合利用的重要載體。
3．推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。條件成熟的國有企業(yè)要深化混合所有制改革，按市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)和約束。允許開發(fā)園區(qū)國有開發(fā)運(yùn)營企業(yè)創(chuàng)新薪酬考核管理體系，按市場(chǎng)化方式制定薪酬辦法，有效激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力。推動(dòng)國有企業(yè)與各類資本開展合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)和證券市場(chǎng)，拓寬資本市場(chǎng)融資渠道，推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)在開發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、保障性作用，國有企業(yè)整合在開發(fā)園區(qū)整合提升工作中具有重要意義，各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市級(jí)開發(fā)園區(qū)管委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)工作重要性，提高政治站位，及時(shí)向本級(jí)人民政府匯報(bào)重大問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。園區(qū)國有企業(yè)整合過程中，各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市級(jí)開發(fā)園區(qū)管委會(huì)和各國有企業(yè)要按照“思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失”的要求，認(rèn)真做好過渡時(shí)期的穩(wěn)定工作，確保企業(yè)運(yùn)營穩(wěn)定，干部職工思想穩(wěn)定。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，做好股權(quán)過戶、資產(chǎn)移交、資料檔案整理等各項(xiàng)工作。企業(yè)整合涉及職工安置的，要妥善制定安置方案，保障職工合法權(quán)益。
（三）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。園區(qū)國有企業(yè)整合任務(wù)重、時(shí)間緊，各區(qū)縣（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市級(jí)開發(fā)園區(qū)管委會(huì)要落實(shí)責(zé)任，精心部署，力爭(zhēng)在2021年10月底前全面完成園區(qū)國有企業(yè)整合工作。
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